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关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见
日期:2012-10-17 来源:铜陵市义安区工商业联合会(总商会) 浏览次数:

中共铜陵市委文件

铜发[2012]5

                                                           

关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见

为全面贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话(以下简称《讲话》)和全省政协工作会议精神,切实加强和改善新形势下党对人民政协的领导,充分发挥全市各级政协组织在铜陵经济社会发展中的重要作用,现结合我市实际,提出如下意见:

 一、深刻认识人民政协的重要地位和作用

    1.人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。各级党委要深刻认识人民政协的重要地位和作用,切实增强新形势下发展人民政协事业的责任感和使命感,进一步支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

    2.加强人民政协工作,是坚持科学发展、建设幸福铜陵的需要。深入贯彻落实科学发展观,全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,努力把铜陵建成现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城,必须调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量。各级党委要从战略和全局高度,切实把思想认识统一到中央《意见》、胡锦涛总书记讲话和全省政协工作会议精神上来,高度重视政协组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势,充分发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言谋策、服务大局的重要作用,不断开创铜陵现代化建设的崭新局面。

    二、认真执行人民政协政治协商制度

    3.坚持把政治协商纳入决策程序。政治协商是各级党委行科学民主决策必须坚持的重要原则和重要环节。各级党委要切实增强政治协商的自觉性、主动性、计划性,坚持重大事项协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。

4.政治协商的主要内容是:党的代表大会、党委全委会议的重要文件,党委和政府其他重要文件;政府工作报告和计划、财政报告以及人民法院、人民检察院工作报告;经济社会发展中长期规划、重要产业规划、重大项目建设;城乡建设总体规划以及重要区域发展战略、重要体制改革方案、重要行政区划调整;重大突发事件和公共危机应急处置情况;重要的规范性文件草案;党委提出的有关重要人事事项;政协各参加单位参加人民政协工作的共同性事务、政协内部重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

5.政治协商的主要形式有:会议协商。政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会会议、专题资政会、专题议政会以及政协根据需要组织召开的由界别委员代表参加的协商会议。书面协商。各级党委和政府及其有关部门对需要协商的事项,以书面形式征求政协意见;政协协商讨论后以书面形式回复意见。恳谈协商。各级党政领导或部门负责人以约请面谈的方式,与同级政协领导、政协专门委员会负责人或政协委员面对面交换意见。其他形式的意见和建议。

6.政治协商的程序是:协商议题的提出和确定。各级党委和政府根据年度工作重点或政协党组的建议,研究确定协商议题,在年初向政协提出。协商计划的制定。政协党组按照政协章程和有关规定,根据党委和政府确定的协商议题制定年度协商计划;协商议题列入党委、政府、政协年度工作要点;临时提出的协商议题,由党委或政府和政协主要领导审定。协商活动的准备。计划提出的协商议题,一般提前

一周时间将有关材料送达政协;临时提出的协商议题,一般提前23天将有关材料送达政协。协商活动的组织。政协视协商议题选择适当形式组织开展协商,党委和政府有关领导及其相关部门负责人参与协商讨论,听取政协的意见和建议。协商成果的报送。政协整理通过协商形成的文件或材料,及时报送党委和政府及其有关部门。

    三、深入推进人民政协民主监督工作

    7.民主监督重点包括:国家宪法、法律和法规以及我市规范性文件贯彻落实情况;国家、省、市重要方针政策、重要发展规划、重要工作部署贯彻执行情况;市国民经济和社会发展计划及财政预决算执行情况;党委和政府科学民主决策情况以及党政部门工作落实问责问效情况;全市民生工程、重点项目建设和固定资产投资情况;党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政情况;群众关心的重大经济社会问题解决情况;政协建议案、提案办理落实情况;政协各参加单位和政协委员遵守政协章程、执行政协决议情况;需要监督的其他事项。

    8.民主监督形式主要有:政协全体会议大会发言,政协常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案,政协各门委员会、各界别提出有关意见和建议;政协组织委员开展视察督查、咨政议政、民主评议、提案督办、反映社情民意信息等;政协组织委员参与党政有关部门开展的调研、检查、评议和考核验收等工作;政协委员应邀担任司法机;

政府部门特约监督人员;政协与新闻媒体联合开办民主监督栏目;支持政协组织探索网络监督等新的民主监督形式。

    9.完善民主监督机制。各级党委和政府要健全制度、畅通渠道,切实保障政协组织和政协委员的知情权、参与权、表达权、监督权。要促进知情明政。党委或政府坚持每年度向同级政协通报一次经济社会发展重要情况,党政部门主动在政协主席会议或专门委员会会议上专题通报重要工作。要加强沟通配合。党委和政府与同级政协坚持在年初召开联席会议,协商确定民主监督的主要内容;党政部门要积极主动配合政协开展民主监督。要深化监督实践。政协就重要民主监督事项,视情召开专题会议,形成民主监督意见书,送达党委和政府及其有关部门。

    10.强化民主监督效力。各级党委和政府要高度重视并自觉接受人民政协的民主监督,切实保障政协组织和政协委员依照政协章程行使民主监督的权力,在加强思想、组织、作风建设和推动各项工作中,认真听取政协的意见和建议。党政政监督督机构、新闻单位要加强与政协民主监督工作的协调配合,形成监督合力。政协组织和政协委员要进一步增强民主监督的责任感与主动性,不断提高民主监督的质量和实效。

    四、充分发挥人民政协参政议政作用

    11.高度重视政协参政议政。各级党委和政府及其职能部门要切实加强与政协组织和政协委员的联系与沟通,为政协参政议政创造良好环境与条件。要认真研究吸纳政协的意见和建议,提高政协参政议政实效,推动政协参政议政成为掌握社会动态的重要窗口、了解社情民意的重要渠道、科学民主决策的重要参考。

    12.参政议政的主要内容是:国家和省法规政策以及我市规范性文件的贯彻落实;重大发展战略、经济社会发展中长期规划、重要体制改革方案、重要产业规划的制定;民生工程和重点建设项目的确定;国民经济和社会发展计划及财政预决算的执行;党委和政府的中心工作;全市经济、政治、文化和社会生活中重点、难点、热点问题的解决;市港澳台侨工作和重要外事工作;政协建议案、提案以及其他重

要履职意见和建议的办理落实;其他重要工作。

    13.参政议政的基本形式有:政协例会;政协开展专题调研、视察督查、学习考察、资政议政等活动;反映社情民意信息;举办专题座谈会、研讨会、情况通报会等;组织开展界别(委员小组)活动;编辑出版文史资料;其他形式的参政议政。

    14.参政议政的重要渠道有:各级党委和政府根据工作重点,选择经济社会发展中的部分重要课题交由政协开展专题调研、视察督查、资政议政等活动,提出意见和建议;围绕有关工作,党政部门、政协专门委员会对口开展活动,听取政协的意见和建议;统一组织安排政协组织和政协委员参与党委和政府的中心工作;运用政协包容各界、联系广泛的有利条件,了解和反映社会不同阶层、不同利益群体的愿望和诉求;通过政协组织平台,密切与港澳台侨界和民族宗教界人士的团结联谊;将政协对外友好交往工作纳入党政外事工作总体布局,发挥政协组织开展外事工作的优势和作用。

    五、坚持和完善人民政协工作机制

    15.坚持和完善情况通报机制。党代会、党委全会结束后,党委在政协常委会议上及时传达会议精神。政府每年末在政协常委会议上通报经济社会发展情况。党委和政府及其有关部门适时就重大决策出台及其贯彻执行情况向政协常委会议或主席会议、专门委员会会议通报情况。党委和政府有关领导参加或委托参加政协常委会议、主席会议以及专题资政会、议政会等,就相关议题通报情况。政府每年在政协常委会议上通报一次提案办理情况;纪检监察机关每年在政协常委会议上通报一次党风廉政建设情况。人民法院、人民检察院每年在政协常委会议或政协主席会议上通报一次工作情况。

    16.坚持和完善“双向"参会机制。党委、人大常委会、政府领导及党政部门主要负责人应邀参加政协全会。党委和政府领导及其有关部门负责人根据议题需要,应邀参加政协常委会议、主席会议以及专题资政会、议政会等。党委全委会议、常委会议和政府全体会议、常务会议及其他重要会议,根据议题需要邀请政协领导或有关负责人列席;党委推荐、测评干部,安排政协专门委员会和工作办事机构主墨

负责人参加。人民法院、人民检察院、政府司法部门召开的重要会议,根据议题需要邀请政协领导或有关负责人列席。党委和政府及其职能部门召开的其他重要会议、举办的重要活动,邀请政协领导或有关负责人参加。

    17.坚持和完善政协履职成果转化机制。对政协的《建议案》,由党委或政府主要负责人提出处理意见,特别重要的提交党委常委会议或政府常务会议讨论,并将《建议案》办理落实情况书面反馈政协。对政协的提案,党委和政府要出台办法、细化措施,加强对办理工作的督查和考核,增强办理实效。对政协报送的专题调研报告、视察督查报告、意见与建议、社情民意信息等,党政领导要高度重视并批转j

关部门研究吸纳政协的意见和建议,并将落实情况书面反馈政协。党政督办部门将领导的阅批意见纳入督办范围,促进政协履职成果转化,避免以复代办。

六、度重视人民政协自身建设

    18.加强政协组织思想和作风建设。各级政协组织要把思想和作风建设放在政协各项建设的首位,高举社会主义、爱国主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,不断增强政协各参加单位和全体委员的政治认同和思想认同,求真务实,开拓创新,推动政协工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    19.发挥各民主党派、亚搏娱乐网页版登录和无党派人士代表的作用。各级党委和政府要支持和保障各民主党派、亚搏娱乐网页版登录和无党派人士代表在政协各种会议上发表意见和建议以及开展调研视察、提出提案、举报、反映社情民意信息、参与检查督查等履行职责的权利;要重视党外干部的培养、选拔和交流工作,保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例;适当增加担任政协颔

职务的不驻会党外干部工作经费。

    20.突出政协工作的界别特色。探索发挥界别优势和作用的途径与方法,增强界别在政协工作中的活力。按照政协章程规定和政协工作的新形势、新情况,适当进行界别调整,把有代表性和有社会影响力的各界人士吸纳到政协组织中来,扩大团结面,增强包容性。

    21.强化专门委员会的基础地位。完善党政部门与专门委员会对口联系制度,坚持每年对口开展23次活动,加强工作交流与配合。支持专门委员会开展各种形式的履职活动,为党委和政府科学民主决策提供参考。党委和政府及其职能部门召开专题工作会议或组织专项活动时,对口邀请专门委员会负责人参加。适应政协工作需要,适当增设有关专门委员会。选拔符合条件的政协机关干部担任专业性较强的专门委员会领导职务,优化专门委员会领导结构,增强专门委员会工作的延续性。

    22.提高委员履职的责任意识和能力水平。建立委员培训机制。坚持每年按计划开展委员学习培训工作,不断提高委员的整体素质和履职能力。建立委员进退机制。新进委员人选推荐工作,党内的由同级党委组织部门提名,党外的由同级党委统战部门提名,建议名单由统战部门汇总,在征求组织部门和政协党组意见后,报同级党委审定,然后按政协章程规定的程序办理;对老委员的留退,由政协党组根据委员履职情况提出意见;对不能履行委员职责、不能遵守委员管理规定或严重违反政协章程、政协决议的委员,依据相关规定撤销其委员资格。建立委员激励机制。建立委员履职档案,定期将委员履职情况向党委组织、统战部门及其所在单位通报,作为委员评优和留任的依据。建立委员权利保障机制。各级财政部门要保障委员履职活动所需经费;委员所在单位要支持其参加政协会议与活动,确保各项待遇不受影响;司法机关、纪检监察机关对涉嫌违法犯罪和违规违纪的委员采取强制措施或立案调查时,应向委员所在的政协组织通报情况。

    七、切实加强和改善党对人民政协的领导

    23.把政协工作纳入党委重要议事日程。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。每届党委任期内召开一次政协工作会议,研究部署政协工作。党委常委会议每年听取12次政协党组工作汇报,研究解决政协工作中的重要事项和实际问题。以党委名义转发政协工作要点或重要工作安排。把重视政协工作、发挥政协作用情况纳入党政领导干部考核体

系及党委和政府年度目标责任制考核内容。把重视和支持政协履职情况作为各级党委在党的全委会议上报告的重要内容。

    24.发挥政协党组在政协组织中的领导核心作各级党委要注重通过政协党组实施党对人民政协的领导,对事关政协工作的重大问题,坚持事先听取政协党组的意见。政协党组要自觉接受同级党委的领导,主动向党委请示和汇报工作,把党委的重大决策和工作部署贯彻落实到政协的各项工作之中;要加强同各民主党派、亚搏娱乐网页版登录、无党派人士代表的团结合作,使党的主张成为政协各参加单位、各界别委员的广泛共识。

    25.加强政协组织建设。各级党委要着眼政协事业的长远发展,切实加大政协干部的配备、培养、选拔、任用和交流力度,优化政协干部的年龄结构、知识结构、界别结构;要根据政协工作需要,适当增设市、县()政协有关工作、办事机构,重视解决县()政协机关编制短缺问题;要适应我市民主政治建设的需要,探索政协工作向乡镇和社区延伸的路径。各级政协组织要进一步加强制度建设和机关干部职工的思想、作风和能力建设,不断提高服务政协工作、服务委员履职的科学化水平。

    26.营造支持政协工作的良好环境。各级党委要高度重视人民政协理论的学习和政协工作的宣传,把人民政协理论纳入党校、行政学院和社会主义学院主体班次教学计划、党政领导干部培训内容和科级以上干部任职资格考试范围;要把政协宣传工作纳入党委宣传工作的总体安排,形成长效机制,努力营造全党全社会重视、关心和支持政协工作的良好环境。

 

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